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誠信建設 陜西亮出五張牌

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,圍繞完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標,對全面深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革進行了全面部署,舉措濃墨重彩,凸顯出讓政府更陽光、市場更高效、社會更和諧的三大民生指向。


    2013年10月25日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議時強調,要按照便捷高效、規范統一、寬進嚴管的原則,創新公司登記制度,降低準入門檻,強化市場主體責任,促進形成誠信、公平、有序的市場秩序。


    改革的一項主要內容就是大力推進企業誠信制度建設,完善信用約束機制。通過加強信用體系建設,逐步完善個人和機構的信用記錄,作為其從事生產、投資、流通、消費等經濟活動的重要信用依據,并在此基礎上不斷健全守信激勵和失信懲戒機制,使其“一處違規、處處受限”,提高失信成本,以此培育履約守信的行為規范,提高全社會的信用水平。


    在陜西,信用體系建設是一個長期的實踐和探索。2007年,陜西省政府以建設“誠信陜西”為目標,對全省社會信用體系建設作出重大部署,決定建立由常務副省長擔任總召集人、省發改委為牽頭部門的社會信用體系建設聯席會議制度,統籌協調全省社會信用體系建設工作,并在省信息中心加掛“陜西省信用管理辦公室”牌子,在信用辦設立“陜西省聯合征信中心”,承擔規劃和組織推動全省社會信用體系建設的具體工作。制定了《關于加快推進全省社會信用體系建設的實施意見》和《陜西省社會信用體系建設規劃(2007——2016年)》。


    幾年來,省發改委、省信用辦在省委、省政府的統一領導和大力支持下,會同各市(區)政府、各有關部門不斷加強統籌規劃和創新實踐,積極探索“誠信陜西”建設的有效路徑,努力構建一個完整的社會信用體系,現已初步形成了以信用法規制度建設為保障、以信用信息平臺建設和信用信息征集共享為基礎、以信用組織管理體系建設為支撐、以信用宣傳教育和科研為重要手段、以解決社會失信問題和提升信用主體綜合能力為重點任務“五位一體”的信用體系建設工作構架,并在此基礎上,編制了《陜西省“十二五”社會信用體系建設規劃》,于2012年3月由省政府印發實施,由此正式將信用體系建設規劃納入陜西國民經濟社會發展五年規劃體系。同時,省政府辦公廳每年印發社會信用體系建設工作要點,確保全省信用體系建設各項工作整體、協調、有序推進。


    2014年,是改革的深化之年,陜西也為“誠信”建設亮出了五張王牌。

 

    王牌一:加強信用立法,為信用體系建設提供法制保障。


    信用社會必然是法制社會,社會信用體系建設必須與法制建設同步,也必須有法可依。我省從2008年啟動信用立法工作,經過四年磨礪,經過省人大常委會四次審議,《陜西省公共信用信息條例》最終于2011年11月24日,經省第十一屆人大常委會第二十六次會議表決通過,自2012年1月1日起施行。該條例對我省各級行政機關、司法機關以及具有管理公共事務職能的組織征集、披露、共享、使用公共信用信息做出了一系列制度規范,成為全國第一部公共信用信息地方性法規,榮獲“全國誠信建設制度創新十大最佳事例”。目前,我省正在加緊推進《陜西省企業信用監督管理辦法》、《陜西省社會信用促進條例》等信用立法工作,有望五年內形成一整套支撐“誠信陜西”建設的法規制度體系。


     王牌二:構建信用信息共享平臺,夯實信用體系建設的信用信息基礎。

    依法加強企業、個人等各類社會主體信用信息的歸集整合,形成統一平臺,實現信用信息充分共享和廣泛應用,是社會信用體系建設的重要基礎性工程。我省從2008年開始著手規劃建設省級公共信用信息平臺,經過三年多的不斷優化和完善,于2012年初建成運行,現已初步實現20多個省級部門的互聯互通和信息共享,全省工商注冊的51萬家企業信息已全部入庫,收錄企業信用記錄270余萬條,各級政府部門、企事業單位和社會公眾通過信用信息平臺和“信用陜西”網站查詢企業信用信息平均每天超過3000人次。目前,我省正在策劃實施省、市信用信息統一平臺建設,計劃再用兩年左右的時間,形成覆蓋全省的信用信息共享服務體系,實現所有社會法人和自然人信用信息的征集整合。

    王牌三:完善信用組織管理體系,為全面推進信用體系建設工作形成有效支撐。

    統一高效、上下聯動的信用組織管理體系,是全面構建社會信用體系建設的重要組織保障。目前,我省以省發改委為牽頭部門、省信用管理辦公室為信用管理機構、省聯合征信中心為信用信息工作機構的省級信用工作組織架構已經確立,全省十一個市(區)基本明確了信用工作牽頭部門,市級信用管理機構和信用信息工作機構陸續掛牌設立。另外,有近40個省級部門確定了信用工作責任處室(機構),省法院、科技、工信、監察、國土、環保、交通、林業、商務、地稅、國稅、工商、質監、食藥監、知識產權、物價、保監、證監等部門還安排專人配合省信用辦工作,在協同推進信用體系建設中發揮了積極的作用。

    王牌四:持續開展信用宣傳教育和科研,營造良好的社會信用氛圍。

    2012年以來,我省以《陜西省公共信用信息條例》的頒布實施為契機,采取多種形式持續開展社會誠信和信用體系建設宣傳活動。《人民日報》刊發了趙正永書記署名文章“誠信是一方發展的根本”;《法制日報》、《陜西日報》、中央電視臺、陜西電視臺、央視網、省政府網、西部網等媒體對“誠信陜西”建設進行了連續報道;省信用辦充分利用“信用陜西”網站,并在《信息與決策研究》雜志上開設“信用建設”欄目,在《陜西信息》報上設立“信用看臺”專版,大力宣傳普及信用知識和政策法規,全面反映我省信用體系建設成果,收到了良好的社會反響。在信用研究和人才培養方面,省信用辦和西安財經學院聯合成立了陜西省信用研究中心,并經省科技廳批準為省級重點研究中心,通過舉辦學術沙龍和論文征集活動,積極開展信用經濟和信用管理研究,為我省創造性地開展信用工作提供有力支撐。西安財經學院還在研究生教育中增設了信用管理研究方向,彌補了我省在專業信用教育方面的空白,現正在積極申報信用管理本科專業。

 

    王牌五:強化信用監管和獎懲,提升社會主體的信用水平和綜合發展能力。

    大力推進信用信息的共享、傳播和應用,加強社會信用監督管理,建立健全守信激勵和失信懲戒聯動機制,不斷提高每個社會主體的信用水平以及由其支撐的綜合發展能力是信用社會建設的重要任務和最終效果體現。近年來,我省重點針對食品安全、藥品安全、工程建設、稅收管理、中介服務、項目管理、商業賄賂等領域群眾反映強烈的失信問題,加強信用監管,加大失信曝光和懲戒力度。省發改委、省信用辦會同省食安辦、省食藥監局等有關部門先后出臺了加強食品安全、藥品安全信用體系建設的政策文件,省食藥監局和公安聯手嚴懲制假售假行為,省工治辦不斷完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄,省法院在全省組織開展了反規避執行專項活動,省檢察院深入開展行賄犯罪檔案查詢工作,省農業廳將企業誠信經營和誠信文化建設作為對農業產業化經營重點龍頭企業認定評審監測考核的重要指標,省發改委將企業信用記錄和信用報告作為企業發債審批的必要審查內容,省住建廳、省工商局在全省范圍內集中開展了房地產中介市場專項整治活動,省信用辦通過“信用陜西”網站面向社會公眾提供“一站式”信用信息發布、信用查詢、信用申報、信用評價、失信投訴等信用服務,現已取得了初步成效。西安高新區、寶雞高新區積極開展信用體系建設綜合試點,示范構建中小企業、科技型企業信用管理體系,探索企業信用監督管理和社會信用服務的創新機制,促進園區整體管理水平和企業綜合競爭力的全面提升。目前,我省正在研究制定《關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見》,積極推進信用信息和信用評價服務在政府行政管理和重大經濟社會活動中的應用,推動形成信用信息跨地區、跨部門應用的信用獎懲聯動機制。今后,各級政府部門在日常監管或進行重大管理決策時,將嚴格審查市場主體的信用記錄,在政府采購、招標投標、政府資金安排使用、企業債券申報、企業融資服務等重大經濟活動管理工作中,逐步推行企業綜合信用等級評價和信用報告制度,在配置使用公共資源時,重點支持信用等級高、信用能力強、信用記錄好的企業,對信用等級低或有不良信用記錄的企業,將依法依規限制其從事或參與相關經濟活動,真正使失信者“一處失信,寸步難行”。(陜西日報 記者沙莎)

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